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近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和污水處理率逐年提高，我國(guó)城市污水處理廠的污泥產(chǎn)生量也在急劇增加。

新華社記者最近在貴州、寧夏、四川、重慶、天津等省市區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，污泥處理由于在城市污水處理的設(shè)計(jì)階段被"遺忘"，以及其他方面的一些原因，這些含有大量重金屬、病原菌和有機(jī)污染物的城市污泥，有相當(dāng)部分未經(jīng)處理就被隨意棄置或簡(jiǎn)單填埋，重新回到環(huán)境中，對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

城市污泥：一個(gè)尚不為人熟知的“環(huán)境殺手”

遵義市高橋污水處理廠是貴州省遵義市一座日處理能力3萬(wàn)噸的污水處理廠。記者近日到這個(gè)廠采訪時(shí)看到，廠里每天產(chǎn)生的污泥，在經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的脫水處理后，就被當(dāng)?shù)剡\(yùn)垃圾的汽車(chē)運(yùn)往當(dāng)?shù)氐囊粋�(gè)垃圾填埋場(chǎng)直接進(jìn)行填埋。污水處理廠的一位負(fù)責(zé)同志說(shuō)，這些看起來(lái)半干的污泥，含水量實(shí)際上仍高達(dá)70%以上。雖然目前廠里的檢測(cè)人員還沒(méi)有從這些污泥中檢測(cè)出重金屬之類(lèi)的有毒有害物質(zhì)，但隨著檢測(cè)手段的進(jìn)一步完善，以后會(huì)不會(huì)檢出來(lái)還不得而知。 

似貴州省遵義市高橋污水處理廠這樣的情形，在我國(guó)其它省市區(qū)已建成的多數(shù)城市污水處理廠都不難看到。重慶三峽庫(kù)區(qū)已建成17座城市污水處理廠，目前7座城市污水處理廠每天產(chǎn)生的大約100余噸濕污泥（含水率約80％）便直接進(jìn)入生活垃圾的衛(wèi)生填埋場(chǎng)。江蘇省某污水處理廠甚至省略了簡(jiǎn)單的填埋工作，將污水處理后產(chǎn)生的污泥直接堆在江邊，等汛期來(lái)臨時(shí)，讓滾滾的長(zhǎng)江水直接帶往下游。 

有關(guān)專(zhuān)家對(duì)這樣隨意處置城市污泥憂心忡忡：

北京市市政工程設(shè)計(jì)研究院原副總工程師杭世珺說(shuō)，城市污泥是指城市污水處理廠在處理污水過(guò)程中產(chǎn)生的沉淀物質(zhì)。城市污泥不僅含水量高，易腐爛，有強(qiáng)烈臭味，并且含有大量病原菌、寄生蟲(chóng)卵以及鉻、汞等重金屬和多氯聯(lián)苯、二惡英等難以降解的有毒有害以及致癌物質(zhì)。如果未經(jīng)處理隨意排放，經(jīng)過(guò)雨水的侵蝕和滲漏作用，極易對(duì)地下水、土壤等造成二次污染，直接危害人類(lèi)身體健康。  

清華大學(xué)環(huán)境與工程學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師陳吉寧說(shuō)，在日本、美國(guó)和西歐等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，污泥甚至被當(dāng)作危險(xiǎn)品來(lái)處理。在這些國(guó)家，城市污水和污泥的處理，通常都被作為與解決城市水污染問(wèn)題同等重要又緊密關(guān)聯(lián)的兩個(gè)系統(tǒng)。在污水處理廠的建設(shè)中，污泥處理的投資占總投資的比例一般為50％到70％，因?yàn)槲勰鄬?duì)環(huán)境的二次污染所帶來(lái)的危害往往是災(zāi)難性的。

據(jù)了解，截止到2004年，我國(guó)已建成并投入運(yùn)營(yíng)的污水處理廠已超過(guò)700座，日污水處理能力約4500萬(wàn)噸。這些污水處理廠由于相當(dāng)部分尚未滿負(fù)荷運(yùn)行，現(xiàn)年排放污泥量（干重）約130萬(wàn)噸，且每年仍在以10%左右的幅度增長(zhǎng)。隨著這些污水廠運(yùn)行效率逐漸提高和新的污水廠逐步建成，我國(guó)城市污泥的每年排放量（干重）估計(jì)最終將達(dá)到840萬(wàn)噸左右，占我國(guó)年總固體廢棄物排放量的3.2％。

"如此數(shù)量的城市污泥如果不經(jīng)妥善處理就直接進(jìn)入環(huán)境之中，一旦形成污染，后果難以估量。"杭世珺說(shuō)。

據(jù)了解，城市污泥的處理，主要有填埋、焚燒和多種形式的土地利用等。我國(guó)城市污泥處理由于長(zhǎng)期未能引起有關(guān)部門(mén)的足夠重視，處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。因此，在各種污泥處置方法中，農(nóng)用約占44.8%，陸地填埋約占31%，其它處置約占10.5%，另有大約13.7%的城市污泥未經(jīng)任何處理便重新回到自然界中。  

專(zhuān)家們指出，由于相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料極不完善，這些所謂的"處理"和"處置"，基本上都是在特定的條件下估算出來(lái)的，如果嚴(yán)格計(jì)算，以上數(shù)字肯定會(huì)有很大的變化。例如僅從投資上看，我國(guó)城市污水處理廠用于污泥處置的投資僅占污水處理廠總投資的20%多，因此我國(guó)真正要妥善處理絕大部分城市污泥幾乎是不可能的。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，城市污泥處理按理說(shuō)雖然不是個(gè)小問(wèn)題，但迄今為止，我國(guó)多數(shù)城市對(duì)城市污泥的處理實(shí)際上仍基本處于"不設(shè)防"狀態(tài)。

杭世珺說(shuō)，我國(guó)城市污泥處理之所以出現(xiàn)這種情況，除了城市污泥要真正實(shí)現(xiàn)減量化、穩(wěn)定化和無(wú)害化處理需要巨大的投資這一深層原因外，我國(guó)城市污水處理起步較晚，早期建設(shè)的污水處理廠，基本上都沒(méi)有嚴(yán)格的污泥排放監(jiān)管。建設(shè)單位在設(shè)計(jì)時(shí)，普遍將污水處理和污泥處理單元?jiǎng)冸x開(kāi)來(lái)，為了追求簡(jiǎn)單的污水處理率，往往盡可能簡(jiǎn)化甚至忽略污泥處理處置單元。個(gè)別建了污泥處理設(shè)施的污水處理廠，為了節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用，有意將處理設(shè)施閑置也是重要原因之一。  

  陳吉寧說(shuō)，一些地方政府和主管部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)城市污泥的危害性認(rèn)識(shí)不足，"重水輕泥"，加之我國(guó)傳統(tǒng)的污水處理廠基本都不是獨(dú)立的民事法人主體，而是"吃皇糧"的事業(yè)單位，無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)有關(guān)責(zé)任，也使得我國(guó)在城市污泥的處理處置上一直缺乏明確的責(zé)任主體。另外，我國(guó)城市污泥處理嚴(yán)重缺乏專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)支撐體系，多數(shù)城市的污泥處理費(fèi)都未開(kāi)征，甚至污水處理費(fèi)的征收情況也不理想。污泥處理的運(yùn)行資金得不到落實(shí)，也導(dǎo)致部分污水處理廠不得不將污泥處理的責(zé)任旁置。

防止城市污泥的“二次污染”需多管齊下

據(jù)了解，我國(guó)城市污泥排放量較大的城市中，北京、上海、深圳的日污泥排放量已分別達(dá)到近1000噸、700多噸和300多噸；重慶市三峽庫(kù)區(qū)的17座污水處理廠，年排放的污泥總量已在10萬(wàn)噸以上。濕污泥隨意外運(yùn)、簡(jiǎn)單填埋或堆放，使得"污泥圍城"現(xiàn)象已開(kāi)始在我國(guó)一些大城市中出現(xiàn)，并向一些中小城市蔓延，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的安全隱患。   

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)一些大中城市目前雖然對(duì)城市污泥處理處置問(wèn)題開(kāi)始關(guān)注，如廣州市近期采取生污泥填埋，遠(yuǎn)期將用于農(nóng)肥；深圳市已完成專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，擬采取熱干化加焚燒工藝；上海市則根據(jù)不同情況，采取處理分散化、處置集約化、技術(shù)多元化的方針；天津市計(jì)劃建設(shè)3座污泥處理場(chǎng)，采用污泥消化發(fā)電工藝等等，但整體上看，這些城市對(duì)城市污泥處理處置的關(guān)注基本上仍停留在技術(shù)層次上，污泥處理處置的管理體制、責(zé)任劃分、相關(guān)政策、公眾參與等內(nèi)容都未涉及，同時(shí)污泥處理處置普遍缺少系統(tǒng)規(guī)劃。

如何才能有效防止我國(guó)城市污泥的"二次污染"？清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤等有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)從抓好以下幾方面的工作入手：

一是國(guó)家要盡快制定系統(tǒng)、科學(xué)的污泥排放標(biāo)準(zhǔn)，使得污泥排放有章可循。目前我國(guó)與污泥處理處置相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)共有三項(xiàng)，分別是《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》、《城市污水處理廠污水污泥排放標(biāo)準(zhǔn)》和《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。其中，《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》是1984年制訂頒布的，距今已20余年，且從未進(jìn)行過(guò)修訂。“標(biāo)準(zhǔn)”中所規(guī)定的重金屬指標(biāo)需要重新研究，有機(jī)物污染指標(biāo)明顯不足，病原菌指標(biāo)則是空白。《城市污水處理廠污水污泥排放標(biāo)準(zhǔn)》是1993年制訂的，多是原則性文字，僅對(duì)脫水后污泥含水率有小于80％的明確要求，對(duì)有機(jī)污染物、病原菌都沒(méi)有準(zhǔn)確、完整的指標(biāo)，對(duì)重金屬殘存量更是沒(méi)有任何限制。2002年制訂的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，是我國(guó)目前最新的比較綜合的城市污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)污泥脫水、污泥穩(wěn)定提出了控制指標(biāo)，對(duì)農(nóng)用污泥中重金屬和有機(jī)污染物也規(guī)定了限值，但由于缺乏對(duì)污泥穩(wěn)定化指標(biāo)的檢測(cè)手段，對(duì)城市污水處理廠的污泥排放目前實(shí)際上仍無(wú)法進(jìn)行有效的管理。

 二是要加大投入，適當(dāng)開(kāi)征污泥處理費(fèi)。我國(guó)污水處理廠中污泥處理處置環(huán)節(jié)的投入只占總投入的20%到50%，投入不足是制約后期污泥處理的一個(gè)重要因素。因此今后建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段應(yīng)對(duì)此給予充分的考慮。另外，由于我國(guó)不少地方財(cái)政都是"吃飯財(cái)政"，財(cái)政對(duì)污水處理廠建成后的運(yùn)營(yíng)難以補(bǔ)貼。因此，開(kāi)征污泥處理費(fèi)以保證建成的污泥處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)是必不可少的。 

 三是政府及有關(guān)部門(mén)必須高度重視污泥處理處置的重要性和對(duì)環(huán)境安全性的影響，根據(jù)自身的具體情況，盡快編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并加快污水廠的政企分開(kāi)步伐，明確污水廠在污泥處理中的主體責(zé)任，從而為加強(qiáng)污泥處理處置的管理、監(jiān)控奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)在政策上應(yīng)鼓勵(lì)外資和民營(yíng)資本積極參與污泥處理處置的投資和運(yùn)營(yíng)，并抓緊制定我國(guó)污泥處理處置的技術(shù)政策體系。

四是各地區(qū)應(yīng)從本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地資源、人文環(huán)境、城市化程度等特點(diǎn)出發(fā)，因地制宜地采取符合實(shí)際的污泥處理技術(shù)路線。在采用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)時(shí)，必須與我國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合，切不可生搬硬套，使得最后建成的城市污泥處理裝置因運(yùn)行費(fèi)用過(guò)高而被閑置。